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时寒冰的博客

公平公正的制度才能让人民免于掠夺和恐惧,才能让公心和敬畏生命成为普遍的价值观。

 
 
 

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对农民命运转折点的另一种解读  

2008-06-09 16:54:11|  分类: 评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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对农民命运转折点的另一种解读
——农民人大代表比例与其收入周期的相关性研究
          时寒冰

 
    有经济学鬼才之称的史蒂芬列维特,写了一部非常畅销的书——《魔鬼经济学》。这本书经常从生活中一些被忽略的现象入手,把一些看起来毫不相干的事物联系起来,推导出一个个令人惊讶但又不得不信服的结论。这种打破传统束缚,还原事物本质的思维方式,对我触动很大。
    通过这种方式研究我国农村经济的变革、农民收入的变化及城乡差别扩大的根源,同样会得出一些奇妙的结论。
    1978年至1984年间,我国农民名义与实际收入年均增长速度分别为17.9%和17.7%,两者相差仅0.2个百分点。而在1992年至1995年间,农民名义收入年均递增22.0%,实际收入仅递增4.8%,两者之间的差距达到惊人的17.2个百分点。
    另一方面,城乡收入差距逐年扩大。1978年时,城乡居民人均收入比是2.57:1,随着农村改革的深入这一比例逐步降低,到1983年降到最低点1.82:1,此后城乡收入差距又有所扩大。1990年城乡收入比为2.2:1,1995年为2.71:1。到2003年,这一差距扩大到3.24:1。到2007年,两者的差距进一步扩大到3.32:1。
    1993年后,为何会突然成为一个影响农民收入变化的分水岭?
    它与我国农民参政机制的变化有关系:在第四届全国人大代表中,农民占代表比例为29.4%,第七届时还占23%,到第八届(从1993年起)时降为9.4%,第九届降到8%。第十届为8.4%。我国农民的收入变化与其在人大代表中所占比例竟然有着如此惊人的趋同性!
    我国1953年的《选举法》规定,农民代表与市民代表所代表的人口数在全国为8:1,在省级选区为5:1,在县级选区为4:1。但是,1953年时,我国城镇人口在全国总人口中的比例仅占10.6%。农民在总人数的比例优势及新中国决策层对农民问题的重视,使得农民可以比较充分地表达自己的利益诉求,他们对相关政策的影响是非常直接的。另一方面,很多从战争中走出来的有着农民背景的革命家走上领导岗位,也使得我国比较重视农民的利益诉求。
  1995年,我国在修改《选举法》时,对原来的比例作了修改,把省、自治区和全国这两级人民代表大会中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例,统一修改为4:1。也就是说,同样的人口数,农村人大代表的名额是城市的四分之一。但是,实际并未做到。比如,在本届全国人大代表中,按照《选举法》的规定至少应有农民代表815名,但实际上只有252名。
    农民在人大代表中的比例降低,使得农民的话语权呈现出明显的弱势。尤其是在我国民主政治向前发展的过程中,强势的声音更容易对相关政策产生直接影响。
    数据表明,恰恰是从1993年以后,我国农用生产资料价格快速上涨。仅1995年国产尿素价格比上年上涨50%,农药上涨18%,农膜上涨31%,而农业产品价格上涨的比例却非常之低。农工产品的“剪刀差”迅速扩大,到1994年时,已经达到670亿元,如果算上农业和乡镇企业上交的税收,数额更大。
    从表面上来看,农民只是生产资料涨价的承受者,而从实质上来看,则是农民为城市工业的发展承担成本,即通过损耗农民的利益来维持城市工业的快速发展。倘若农民身份的人大代表在全国及各级人大代表中,占据着与其总人数相匹配的比例,农民参政的能力得到强化,由于政策倾向性导致的“剪刀差”问题还能存在那么多年吗?有人认为,取消农业税后,我国农村的发展会有一个新的历史机遇。但是,取消农业税给农民带来的好处,很快被农业生产资料价格的快速上涨所吞噬。而且,同样由于农民话语权太弱的缘故,这些问题迟迟得不到解决。
    农民话语权随着其在人大代表中构成比例的降低而削弱,这也影响到了农村公共产品的质量和数量。相关数据表明,城乡之间公共基础设施建设水平的差距平均在15年以上。由于公共投入不足,农村居民要付出更大的负担。比如教育,财政对农村教育的投资不足全国教育投入的四分之一,导致农村不少贫困家庭子女因交不起学费而辍学。医疗方面的差异更为明显。尽管我国农村人口远远多于城市人口,但是,我国对农村医疗卫生投入一度不足城市的六分之一,因病陷于贫困或生病无钱治疗的状况在经济落后地区非常普遍。
    经济是基础,政治上层建筑。政治对经济发展所起的决定性作用是无可替代的。新农村建设,如果没有农民参政能力的提升是很难达到预期目的的。令人欣慰的是,农民话语权的薄弱问题终于引起重视。胡锦涛总书记在党的十七大报告中论述“扩大人民民主,保证人民当家作主”时提出:“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”
    希望,随着农民在人大代表中的比例逐渐增大和人大最高权力机关地位的强化,农民话语权过弱的现状逐渐从根本上得到纠正(这一句的修改受益于“知天命”老先生的指教,甚为感谢!),这不仅有利于推动新农村建设的深入进行,也有利于整个社会的和谐与发展。相应的,农民权益被忽略,农村经济发展落后的状况或能逐步得到纠正。

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